（一）受到全球金融風暴擴散影響，97年全球經濟衰退，需求急速減少，各國就業市場受到波及，進而快速惡化。行政院主計處公布97年12月失業率為5.03％，失業人數54萬9,000人，均創11年來新高，據統計此波失業問題亦嚴重波及青年、高學歷者，尤其是過去明星產業中的研發、技術人力遭受前所未有的就業危機。青年、高學歷、研發或技術人力，係國家重要人力，在此經濟不景氣時期，政府宜實施相關措施，以維持該等人員的就業能力，甚至提升國家的人力資本，做好迎接下一波產業發展、經濟復甦的人力準備。

（二）我國高等教育長期以來面臨資源分配過於分散，經費與員額較無法彈性運用之困境，造成大專校院無法有效延攬人才，從事教學與研究工作。近年來教育部雖規劃不同類型之專案補助計畫提升大學教研水準，但此類計畫多屬競爭型經費，針對較具潛力之學校予以補助，多數學校仍存在此一結構性問題，若無一全面性之策略方案，其將無法有效發展自身特色，提升教研水準。

（一）人才培育應有更積極之作為

高級人才之培育是我國能夠立足臺灣，躍升國際之重要資產。根據統計，我國每年約有2,850名博士班畢業生，5萬名碩士班畢業生。過去此類人才投入相關產業並發揮所學，長期以來已為我國累積相當實力與競爭力。在全球裁員潮及失業率攀升的情形下，對於人才之培育，應有更積極之作為，調整與規劃我國高等教育人才之培育與運用，以因應經濟整體發展之衝擊。基本來說，本計畫係藉由學校相關研究、教學、服務計畫之執行，擴大延攬所需教研人才；短期而言，本計畫能和緩現階段失業問題，就我國長期發展而言，除可厚植學校研究與教學實力外，亦能為我國產業日後之轉型奠下基礎。

（二）大專以上畢業生之專業能力與產業需求存有落差

大專以上畢業生的就業問題，核心要素在於產業需求與專業能力的配合；產業發展隨科技創新而有所變化，學生專業能力亦有與時俱進的需要。是以就教育實務而言，就業率問題癥結在於人才培育之過程，學用在時間上之落差成為大專以上畢業生就業之根本問題。透過業界師資之引進、職場實習服務機會之安排，進而建立「產學就業合作機制」，結合各部會相關資源，引導業界與大專校院共同塑造學生就業之機會。此外，根據行政院青輔會大專畢業生就業力報告調查，雇主將畢業生的工作態度、穩定度、抗壓力、溝通能力及學習意願等特質，置於「專業知識及技術」之前；顯示求職畢業生在學校學習專業訓練外，尚需進一步的職場生涯輔導以及服務學習經驗。

本計畫係以近3年大專畢業生至企業及教育基金會職場實習員、大專以上畢業生、從事行政及職涯輔導之專案管理人員、及研究與研發性質之高科技產業失業人員為主要對象，就其不同性質與需求研擬相關促進就業措施，目標如下：

（一）提供近3年大專畢業生至企業或基金會實習機會，以利其專長發揮，並取得業界經驗或協助各教育基金會推動會務。

（二）提供近3年大專以上畢業生創業計畫，並輔導其成功進駐學校育成單位。

（三）短期進用從事行政專案管理及職涯輔導教師，協助學校各項行政專案管理及學生生涯進路輔導。

（四）短期進用專業人才到高中職學校協同教學，借重其實務經驗協助實驗課程或實習課程教學之機會。

（五）短期進用高科技產業人才到大專校院協同教學，分享產業研發之實務經驗。

（六）短期進用專業人才至國立社教機構協助辦理館務，順利推動各項館務運作。另強化大專校院、縣市鄉鎮圖書館、各縣市政府教育局處、國中小、高中職服務人力，加強各級學校學生輔導及閱讀推廣等重點業務。

（七）擴增學術研究人員，並建構博士後研究機制，以促成大專校院與高科技產業共同合作研發等措施，並儲備科技人力。

（八）透過學研合作的研發模式，鼓勵企業結合國內大專校院共同研提研究計畫，組成研究團隊，發揮國內大專校院及學術研究機構之研發能量，共同進行產業關鍵技術之合作研究。

(九)解決國中、小專長教師之不足，以偏遠及小校為優先考量，增置教師員額以提升教師教學專業化及學生學習成效。

（十）加速縣市政府整合各級學校體育運動重點發展，建立系統化培訓銜接體制。

（十一）促進農業轉型，提升農業競爭力。

（一）本計畫雖促進大專以上畢業生就業，但仍未能全面照顧所有畢業生就業問題，需與其他計畫資源配套實行。

（二）各大專校院研究與教學水準不一，且各校現有之研究教學空間以及教育服務需求有其限度，能否容納擴大延聘後之人員，並妥善運用與規劃教研人力，將成為目標達成之限制。

（三）研究與教學水準之提升，需透過長時期之資源投入，始能展現成效，一般而言，較難經由短期、量化指標反映或衡量其成果。如過於強調高等教育在數量上的增加，則易於忽略其品質之提升。

本計畫藉推動各項措施，結合國中小、高中職、大專校院、產業園區、中小企業、法人單位、縣市政府、及教育基金會等相關單位辦理，預計可達到11萬2,206個就業及訓練進修機會，各項績效指標評估基準如下表：

績效指標	單位	預期績效指標評 估基準(達成目標)
1.大專畢業生至企業及教育基金會職場實習方案(教育部)	人	35,100
2.大專以上應屆畢業生創業服務方案(教育部)	人	1,000
3.大專以上人力加值方案(教育部、勞委會)	人	42,200
4.加強各級學校學生輔導及閱讀推廣方案 (教育部)	人	9,000
5.農業產業研發及人才培育提升方案(農委會)	人	1,500
6.高中職引進科技產業人力服務方案(教育部)	人	1,671
7.大專校院研究人才延攬方案(教育部)	人	3,690
8.大專校院教學、專案管理人力增能方案(教育部)	人	5,200
9.大專校院遴聘業界專業教師方案(教育部)	人	2,540
10.國立社教機構人力服務方案(教育部)	人	75
11.國中、小增加專長教師方案(教育部)	人	3,000
12.學校體育班增加專任運動教練實施方案(教育部)	人	250
13.擴增現有專案研究計畫學術研究人員方案(國科會)	人	3,500
14.強化並擴大園區廠商固本精進方案 (國科會)	人	800
15.學研聯合研究方案(經濟部)	人	2,450
16.產學聯合研發方案(經濟部)	人	230

 捌、預期效益及影響：成本與效益分析

本計畫計推動16項措施，結合教育部、經濟部、國科會、勞委會、農委會及青輔會等6個部會，及國中小、高中職、大專校院、縣市政府、縣市鄉鎮圖書館、產業園區、中小企業及教育基金會等相關單位辦理，計提供70,006個就業及42,200個訓練進修機會，50至60個結合產學研共同進行產業關鍵技術之研究計畫，應可達成「培育優質人力安定就業」之目標，具體效益如下：

(一)協助學生進入職場。

(二)提升學生就業能力。

(三)拓展學生多元能力。

(四)強化產學合作人才培育機制及厚植研發能量。

(五)建立短期就業轉銜機制。

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